"О демографической ситуации в городском округе Сызрань. Состояние, проблемы, перспективы развития"

12.12.2017 г.

Дом молодежных организаций,

ул. Победы, 68а.

14.00

Рассмотрев и обсудив проблемы и перспективы развития демографической ситуации в городском округе Сызрань, участники круглого стола выразили свою озабоченность состоянием дел, одобрили существующие направления демографической политики в городе и приняли решение рекомендовать:

1. Администрации городского округа Сызрань:

- продолжить реализацию муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2014 -2020 годы с целью привлечения средств вышестоящих уровней бюджетов на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья;

- продолжить реализацию муниципальной программы "Создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников для работы в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения, расположенных на территории городского округа Сызрань, на 2016-2020 годы" с целью привлечения на территорию городского округа Сызрань медицинских работников, что позволит улучшить качество оказываемой медицинской помощи, как следствие - увеличение продолжительности жизни населения муниципального образования;

- с целью создания новых рабочих мест активизировать работу по привлечению инвестиций в экономику городского округа Сызрань;

- организовать своевременное предоставление общедоступной информации о шести новых мерах социальной поддержки семей с детьми за счет средств федерального бюджета в формате, удобном для ее поиска, обработки и дальнейшего использования, в том числе в форме открытых данных:

• О новой ежемесячной выплате при рождении первого ребенка до достижения 1,5 лет в размере детского прожиточного минимума (ПМ) малоимущим семьям со среднедушевым доходом, не превышающим полтора ПМ трудоспособного населения. О продлении и введении дополнительных возможностей его использования.

• О ежемесячных выплатах из материнского капитала нуждающимся семьям в размере прожиточного минимума на ребенка до достижения 1,5 лет семьям, имеющим доход менее полутора прожиточных минимумов трудоспособного населения; о возможности использования материнского капитала на оплату детских садов (присмотр и уход за ребенком), не дожидаясь 3 лет.

• О расширении с 1 января 2018 года числа регионов, подпадающих под софинансирование ежемесячной выплаты на третьего ребенка до 3 лет, выплачиваемых согласно майскому указу Владимира Путина от 2012 года в размере прожиточного минимума на ребенка.

• О запуске с 1 января 2018 года новой программы ипотечного кредитования с выдачей жилищных кредитов под 6% семьям при рождении второго или третьего ребенка (субсидирование государством процентной ставки в коммерческом банке, выданной в размере сверх 6% годовых). При этом можно будет рефинансировать ранее полученные кредиты, если они были выданы:

- не более 3 лет назад - при рождении второго ребенка;

- не более 5 лет назад - при рождении третьего ребенка;

• О ликвидации очереди в детские дошкольные учреждения для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет (по аналогии с решаемой в течение последних нескольких лет проблемы с местами в детских садах для дошкольников).

• О масштабной программе строительства, реконструкции и ремонта детских поликлиник с целью повышения доступности медицинского обслуживания детей и улучшения его качества.

2. Сызранским филиалам вузов, колледжам организовать цикл мероприятий по формированию семейных ценностей и здорового образа жизни для учащейся молодежи городского округа Сызрань.

3. Управлению по социальной и молодежной политике Администрации городского округа Сызрань совместно с Государственным казенным учреждением Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа" организовать на базе образовательных учреждений города для возрастной группы учащихся от 16 лет проведение волонтерскими молодежными движениями практических занятий с элементами тренинга на тему: "Семейные ценности".

4. Государственному казенному учреждению Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа" совместно с отделом ЗАГС городского округа Сызрань:

- с целью выявления уровня знаний о репродуктивном здоровье и необходимости планирования беременности провести социологический опрос молодежи и организовать консультативную помощь психолога при обращении будущей супружеской пары в отдел ЗАГС городского округа Сызрань. После консультативного приема направлять будущие супружеские пары в городские женские консультации для планирования беременности и консультирования по вопросу контрацепции,

- в целях разрешения имущественных и семейных споров, урегулирования внутрисемейных отношений создать на базе отдела ЗАГС городского округа Сызрань комнату примирения с привлечением профессиональных медитаторов для организации переговоров между конфликтующими сторонами.

5. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Сызранская центральная городская больница" признать положительной и продолжить практику доабортного консультирования в женских консультациях и гинекологическом отделении.

6. Муниципальному казенному учреждению "Ресурсный центр поддержки развития местного самоуправления" предоставить помещения (офисы) общественных советов в микрорайонах города для проведения (по графику) консультативных встреч с психологом, медиками и иными профильными специалистами в сфере семейных отношений, демографии. Разместить специализированную литературу, листовки, буклеты для информирования территорий о действующих программах, мероприятиях по поддержке семей с привлечением специалистов центра (по согласованию) к профилактической и информационной работе.

Общественные слушания по проекту

"Методических рекомендаций по реализации принципов и механизмов (инструментов) открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации"

Место проведения: г.Сызрань, ул.Советская ,96 каб 401

Время проведения: 05.12.2017 , 13.00

Присутствовали:

Председатель Общественной палаты г.о.Сызрань Романова Г.А

Президент Общественной палаты г.о.Сызрань Янин В.Г

Заместитель Главы городского округа Сызрань - руководитель аппарата Администрации г.о.Сызрань Романенко А.А

Члены общественных советов микрорайонов

Члены общественной палаты:

Казакова Е.А, Антипкин И.Ю., Гирингер В.Н., Шекунова Н.В. , Гайлис А.В., Куракина Л.М., Логунов В.И., Юрасов П.М., Пантелеев В.А.

Приглашены:

- Полянский В.В. - председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК, заведующего кафедрой государственного и административного права юридического факультета Самарского университета профессора;

- Мочалова Е.Г. - эксперт, кандидат политических наук, доцент, менеджер по связям с общественностью ЦБ им. Е.И. Аркадьева

Выступили:

Председатель ОП Романова Г.А., которая огласила повестку дня и представила выступающих.

1. Выступление Заместителя Главы городского округа Сызрань - руководитель аппарата Администрации г.о.Сызрань Романенко А.А с информацией об актуальности темы открытости, информационной гласности органов местного самоуправления и реализации этих методов. Рассказал о работе нового сайта Администрации городского округа Сызрань, где можно познакомиться с нормативами правовой базы, направить обращение любому должностному лицу органов местного самоуправления городского округа Сызрань. Подчеркнул присутствие Администрации г.о. Сызрань во всех городских общедоступных и общеизвестных социальных сетях некоммерческого сектора, предоставляя информацию, что и является сейчас основным принципом открытости деятельности местного органа самоуправления. Рассказал о работе, которая ведется с Думой городского округа Сызрань, Общественными советами и готовности к дальнейшему сотрудничеству с Общественной палатой. Быть сегодня инфорационно-доступным, значит идти в ногу со временем.

2. Выступление Президента Общественной палаты городского округа Сызрань Янина В.Г. об актуальности вопроса открытости деятельности органов местного самоуправления.

3. Выступление эксперта Мочаловой Е.Г. - кандидата политических наук, доцента, менеджера по связям с общественностью ЦБ им. Е.И.Аркадьева по концепции внедрения принципов открытости государственного и муниципального управления в субъекте РФ.

В своем выступлении она рассказала о векторе открытости государственного и муниципального управления, вовлечение в процесс обсуждения и принятия решений экспертного сообщества и широкой общественности - позитивный процесс в деятельности органов власти и МСУ;

Принципу "понятности" в отношении представления целей, задач, планов и результатов деятельности органов власти и МСУ придается в концепции и методических рекомендациях большое значение. А, собственно, почему возникает необходимость перевода бюрократических текстов на понятный для граждан язык? Следует изначально обратить внимание на написание текстов, выходящих из-под пера государственных и муниципальных служащих. Они должны быть просты и понятны, и тогда не будет возникать потребности в "толмачах", которые бы расшифровывали "китайскую грамоту";

Рекомендации составлены на основании 31 нормативно-правового акта, правового акта. А чтобы эти рекомендации реализовать, надо принять еще 35 документов (положений, регламентов, приказов и т.п.). Таким образом, бюрократия разрастается как снежный ком! А вместе с ней выплескивается и "ребенок", ради которого задумывалась реформа органов власти;

В Методических рекомендациях видится стремление подробно прописать все механизмы достижения информационной открытости и осуществления функции связей с общественностью. В некоторых местах переписывается учебник по PR. Надо ли это делать? Большое сомнение! Тем более, не так-то сложно соблюсти букву закона, а не его дух. Поэтому следует больше внимания уделять профессионализации кадров государственных и муниципальных служащих, повышению их квалификации, в том числе в такой сфере, как PR. Рассматривать гос. и муниципального служащего не как функцию, а как нравственную личность, имеющую широкий профессиональный кругозор, высокую общую культуру;

Следует активнее развивать направление госслужбы как сервисной организации, призванной работать на конечный результат, выражающийся в улучшении жизни граждан.

4. Выступление председателя комиссии ОП г.о. Сызрань по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Куракиной Л.М., которая рассказала о работе с референтными группами при реализации принципа открытости органов муниципальной власти. В "Методических рекомендациях по реализации принципов и механизмов (инструментов) открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в субъекте РФ" (далее Методические рекомендации) организация работы с референтными группами рассматривается как один из основных механизмов по реализации принципов открытости органов власти. При этом в тексте недостаточно четко определяется понятие референтной группы и проявляются некоторые расхождения в употреблении данного понятия в отдельных разделах Методических рекомендаций.

Попытка определения понятия "референтная группа" дается лишь в 6 разделе "Рекомендации по организации работы с референтными группами", хотя до этого данное понятие используется несколько раз. Само определение формулируется путано, в частности под референтными группами рассматриваются "заинтересованные юридические и физические лица, которые обладают и (или) представляют общие охраняемые законом интересы потенциальных участников общественных отношений, регулирование и управление которых относится к сфере полномочий органа власти".

Далее выделяют особенности референтных групп, которые определяют, кто не относится к референтным группам, а именно:

- конкретные организации, юридические лица, физические лица, даже если они представляют интересы широких социальных групп;

- полномочия органов власти;

- каналы взаимодействия, в том числе общественные советы при органах власти, экспертные и консультативные советы, СМИ и т.п.

В тоже время в разделе 1 при перечислении видов общедоступной информации, необходимой для повышения уровня информационной открытости, в п. 5, где перечисляются сведения об информации о реализации принципов и механизмов открытости, есть пункт, в котором говорится о "взаимодействии органа власти с референтными группами, в т. ч. с общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями". Такое понимание референтных групп идет в разрез с выше упомянутым 6 разделом. Тем самым, остается загадкой, кто же может быть отнесен к референтным группам?

-В социологии под референтной группой принято понимать группу, на которую индивид ориентирует свое поведение. Референтная группа выступает в качестве коллективного носителя ценностей, норм, стереотипов, ожиданий, определяющих поведение индивидов, т.е. является своеобразным духовно-ценностным ориентиром. Воздействуя на референтную группу точечно и адресно, можно оказывать значительное влияние на широкие социальные группы. Референтные группы выступают своеобразными посредниками между субъектами и объектами влияния.

Данное понимание значимости референтных групп при организации взаимодействия власти и населения в документах, подобных "Методическим рекомендациям", предполагает четкое определение понятия "референтной группы", примеры возможных референтных групп при организации взаимодействия власти гражданским обществом; методики работы с конкретными референтными группами.

5. Выступление Антипкина И.Ю., члена ОПА г.о. Сызрань, председателя комиссии по местному самоуправлению, коммуникациям, информационной политике, вопросам развития гражданского общества и благотворительности.

В своем выступлении он проинформировал присутствующих о работе электронных ресурсов: ТРК КТВ-Луч (новости), радиостанции "Шансон", "Европа плюс", "Авторадио", которые выпускают информационные блоки. Среди печатных СМИ стоит отметить муниципальное издание "Волжские Вести", а также "Волжские Вести в Субботу", " Город Сызрань", "Читай и думай". Эти издания занимаются публицистикой на темы политики, культуры, социальных отношений и т.д. Отметил, что в Сызрани неплохо на настоящий момент представлен сегмент в интернете, где размещают в основном информационные материалы на социально-политические темы - сайт "КТВ-Луч" (13-15 тыс. посетителей ежедневно), "Маленькая Сызрань" (8-10 тыс. посетителей ежедневно), "Читай и думай" (статистика закрыта), СЗР-63 (статистика закрыта), mysyzran.ru (300-400 посетителей в сутки). Официальный сайт Администрации г.о. Сызрань. Кроме того, в социальной сети в "ВКонтакте" работают группы "Дороги, 3.14", "Вся Сызрань", "По секрету" и т.д.

Часть этих ресурсов активно сотрудничает с информационным отделом Администрации и размещает информацию о деятельности администрации, областных властей. Например, "КТВ-Луч", "ВВ", "ВВС", сайт "КТВ-ЛУЧ", "Маленькая Сызрань", "Город Сызрань"

Подчеркнул, что нужно поставить в плюс ныне существующей системе то, что, в основном, большинство ключевых моментов из жизни в городе попадает в информационную ленту, включая решения власти, проекты, благоустройство и т.д.

Рассказал о необходимости "дорожной карты". То есть о создании на ряде ресурсов технологическую возможность, а самое главное, информационную возможность для голосования. Как, например, это используется в проекте по выбору лучших врачей.

Подытоживая все вышесказанное, сказал, что в Сызрани многое сделано в плане открытости власти и информирования населения и предложил проект решения:

- В г.о. Сызрань несмотря на сложности за последние два года была проделана серьезная работа в плане создания условий для более полного информирования населения о деятельности органа местного муниципального управления.

- В свой работе муниципальные органы власти, Общественная палата всемерно учтут методические рекомендации и по итогам совещания будет создана конкретная "дорожная карта" по улучшению системы информирования общественности города.

- Особое внимание будет обращено на совершенствование системы "обратной связи" с общественностью по наиболее актуальным вопросам жизни города.

- В "дорожной карте" будут учтены ряд замечаний и предложений, которые прозвучали на совещании, а именно по улучшению координации работы электронных ресурсов. В первую очередь, в среде интернет.

6. Выступление Руководителя МКУ "Ресурсный центр поддержки развития местного самоуправления" Сетежев В.П.

7. Подвел итоги заседания председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК, заведующий кафедрой государственного и административного права юридического факультета Самарского университета профессор Полянский В.В.

Заслушав выступления и обсуждения участников, представителей органов муниципальной власти, заинтересованных лиц, он отметил, что вектор на открытость государственного и муниципального управления, вовлечение в процесс обсуждения и принятия решений экспертного сообщества и широкой общественности это позитивный процесс в деятельности органов власти и МСУ.

Также отмечено, что значительно активизировалась работа Администрации г.о. Сызрань по повышению уровня открытости деятельности муниципальных органов власти, о чем свидетельствуют итоги мониторинговых исследований независимых центров.

Принимая во внимание растущие запросы гражданского общества на повышение прозрачности принимаемых решений, на углубление связи власти с общественностью, участниками заседания даны следующие рекомендации:

1. "Методические рекомендации" принять к сведению.

2. Снабдить документ разделами "Содержание", и "Научно-понятийный аппарат", в последнем выделить термины и дать их определения.

3. Показать встроенность данных "Методических рекомендаций" в общую реформу государственного и муниципального управления.

4. Рекомендовать органам государственной власти и МСУ особое внимание в своей деятельности обратить на профессионализацию служб по связям с общественностью, а также наделять такой функцией каждое структурное подразделение данных органов.

5. Ввести:

- четкое определение понятия "референтной группы",

- примеры возможных референтных групп при организации взаимодействия власти гражданским обществом,

- методики работы с конкретными референтными группами.

Председатель Общественной палаты

Городского округа Сызрань Г.А.Романова

Ведущая круглого стола: Романова Галина Алексеевна, председатель общественной палаты городского округа Сызрань, кандидат исторических наук.

1. Вступительное слово.

Пыжова Ирина Петровна,

заместитель Главы городского округа

Сызрань по социальным вопросам

2. "Демографическая ситуация в Самарской области: проблемы, состояние и перспективы развития".

Ясеницкий Игорь Андреевич,

кандидат социологических наук, доцент,

заведующий кафедрой социально-

экономических дисциплин Сызранского

филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный экономический университет"

3. "О результатах социологического опроса населения городского округа Сызрань "О демографической ситуации в городе".

Куракина Лидия Михайловна,

заведующая кафедрой гуманитарных наук

Сызранского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный технический университет, член Общественной палаты

4. "Статистические данные о демографической ситуации, прогноз состояния миграции и демографической ситуации в городском округе Сызрань. Принимаемые меры по улучшению уровня жизни населения города".

Шумская Лариса Николаевна,

руководитель Отдела ЗАГС городского

округа Сызрань управления записи актов

гражданского состояния Самарской области

Залазин Павел Александрович,

Руководитель Управления

экономического развития и инвестиций

Администрации городского округа

Сызрань

5. "Проблемы воспроизводства населения и демографическая ситуация в городском округе Сызрань".

Никитина Светлана Ивановна,

заместитель главного врача ГБУЗ СО

"Сызранская центральная городская

больница" по акушерству и гинекологии

6. "Современные подходы к проведению мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей и повышения статуса родительства" (в формате "свободного микрофона").

Фома, епископ Сызранский и Жигулевский

Сагдеев Илгизар Ягфарович, имам - мухтасиб Сызранский, Октябрьский и Шигонский

Западное управление Министерства

образования и науки Самарской области

Представитель Сызранского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный экономический университет"

Представитель Сызранского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный технический университет"

Представитель Управления по социальной и молодежной политике Администрации городского

округа Сызрань

Представитель ГКУ СО "Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа"

7. Подведение итогов. Принятие рекомендаций "круглого стола".

Галина Алексеевна Романова,

председатель Общественной палаты городского округа Сызрань